狹隘自然市場價值決策加深全球生物多樣性危機

IPBES報告-用50種以上現有措施彰顯自然的多元價值

全球頂尖82位專家學者經過4年的研究，認為「用政治及經濟決策的角度評斷自然，雖然是造成全球生物多樣性危機的一大主因，卻也是一個凸顯自然價值的重要機會。」

2022年7月9日，由139個「生物多樣性和生態系統服務政府間科學政策平台(Intergovernmental science-policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services， IPBES)」成員國代表批准的「自然多元價值與計算評估報告」中指出，各國在政策制定上往往聚焦在短期利益與經濟成長，忽略自然的多重價值。

政經決策通常著重在自然的特定價值上，特別像是糧食生產等具有市場基礎的層面。雖然這些市場價值在政策制定時，常被優先考量，但無法適當反映出自然中的變化如何影響人們的生活品質。而這些決策更忽略許多自然提供給人們的非市場價值，像是氣候調節與文化認同。

「我們有超過50種評估方式和工具，讓自然的價值更加顯而易見」，來自西班牙的Unai Pascual教授說。他同時與墨西哥的Patricia Balvanera 教授、英國Mike Christie教授以及哥倫比亞的Brigitte Baptiste教授共同參與了本次大規模的評估。「在超過1,000筆研究中，僅2%在評估成果的呈現上有參考利益關係人的意見，而僅1%請利益關係人參加每個評估流程。在這過程中，也缺乏利益關係人間權力不均的處理和如何將自然的多元價值以足夠透明的方式融入政策制定中。」

這份評估報告參考了超過13,000份研究，橫跨人文社會科學、經濟與許多在地智慧，也包含2019年IPBES的全球評估。在2019年的報告指出，經濟成長是自然受損的主因之一，使得約1百萬種動植物面臨滅絕的風險。

為了幫助決策者更能瞭解人們認知與評價自然的不同方法，這份報告對自然的價值提供了新穎且全面的分類，強調不同的世界觀和知識系統如何影響人們與自然互動。

為了讓這樣的分類架構更適用於決策當中，作者們提出4大面向：取自於自然、與自然生活、在自然中生活、如自然生活。「取自於自然」強調自然提供人們永續生活及滿足人類需求的能力，像是食物或商品原料。「與自然生活」聚焦在人類以外的生命，例如溪裡的魚是否能有獨立於人類的需求以外繁盛的權利。「在自然中生活」指的是自然形塑人們對於在地認同的重要性。「如自然生活」則將自然視為自己身心的一部分。

這份報告也發現，關於評價自然的研究在過去40年來以每年10%的比例逐年增加。過去十年對於改善自然狀態的研究成為顯學(佔65%)，接著是如何改善人類的生活品質(佔31%)，僅4%是關於平衡社會正義的議題。此外，在價值的類別裡，74%的評估研究著重在自然的工具價值；20%探討內在價值；而6%聚焦在關係值。

「這份報告提供決策者具體的工具與方法，能更加了解個人與社群對於自然所抱持的價值觀」Balvanera 教授提到。例如，報告中強調5個相連的設計評估步驟，以符合不同決策內容的需求。也提供如何提升評估品質的準則，包括考量到關聯性、穩健性以及不同評估方法間對資源的要求。

「不同類型的價值需要以不同的評估方法和指標衡量。例如，一項開發案雖然能促進如經濟收益和工作機會等自然提供的工具價值，但也會造成像物種損失等內在價值。另一方面，拆毀對文化認同來說十分重要的遺址，更會影響由自然產生的關係值。報告結合了上述這些非常多樣化的價值，並提供決策指南。」

「這樣的評估是個清晰且具有目的性的過程」，Christie教授說道。「研究中資訊的類型和品質很大一部分取決於這份評估是基於什麼原因、由誰和如何設計與應用，更影響到什麼樣的自然價值會被納入決策中，以及將如何公平分配這些決策的利益與包袱。」

「尊重世界上不同的看法、價值觀和在地社群的傳統知識，能讓決策得以更全面也能為人們和自然傳達更好的結果，」Baptiste教授說。「此外，肯定女性在自然管理上的角色和克服常與性別相關的權力不均，也能讓與自然有關的決策更多元及具有包容性。」

這份報告發現有許多深植人心的價值也能與永續性結合，像是強調團結、責任、守護與正義，都能適用於人群與自然。「將決策重心轉移到自然的多元價值上，對全球目前的生物多樣性危機來說，是非常重要的系統性改革。」Balvanera教授說道。「這包含必須重新定義『發展』、『好的生活品質』以及人人際間和人與自然的連結。」

作者群列出四項以價值為中心的「權衡點」，能創造更永續與公平未來的變革：
 

• 認同大自然的多元價值
• 將評估納入決策過程
• 將自然價值內化到政策與法律的改革中
• 轉化潛在的社會規範，以融入全球永續與正義的目標

「我們的分析顯示，有許多途徑可以達到公平且永續的未來。這份報告特別著重在『綠色經濟』、『去成長』、『守護地球』與『自然保護』。雖然每個途徑都陳述著不同的價值，卻都同樣遵循著永續性的原則。」Pascual教授補充說明。「多樣的世界觀與知識系統也能帶領我們走向永續，例如那些對於美好生活的定義或其他哲理。」

其他報告中提出，用以強化自然多元價值的決策工具還包含：在政策循環的每個切入點檢視評估之必要；六項推動永續的價值核心原則；各項潛在環境政策工具的評估以支持變革，透過呈現多元價值以達到更永續及正義的未來；以及詳盡描繪決策者必備的職能，必須將自然的多元價值納入考量與決策中。